各區衛生健康委，市疾病預防控制中心、市衛生健康委監督所、市健康促進中心，有關市級醫療機構:
為做好2021年上海市食品安全標準、風險監測評估和食品營養工作，我委制定了《2021年上海市食品安全標準、風險監測評估和食品營養工作要點》。現印發給你們，請認真貫徹落實，并于6月30日、12月30日前分別向我委報送半年和年度工作總結。
特此通知。
為做好2021年上海市食品安全標準、風險監測評估和食品營養工作，我委制定了《2021年上海市食品安全標準、風險監測評估和食品營養工作要點》。現印發給你們，請認真貫徹落實，并于6月30日、12月30日前分別向我委報送半年和年度工作總結。
特此通知。
上海市衛生健康委員會
2021年4月13日
2021年上海市食品安全標準、風險監測評估和食品營養工作要點
2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。為貫徹落實國家衛生健康委和市委、市政府對食品安全工作的總體部署，根據全國食品安全標準與風險監測評估工作會議精神、《2021年國家衛生健康委食品安全標準、風險監測、風險評估與食品營養重點工作安排》《2021年上海市食品藥品安全重點工作安排》、全市衛生健康工作會議精神、《2021年上海市衛生健康工作要點》等的要求，統籌做好年度工作，制定2021年食品安全標準、風險監測評估和食品營養重點工作安排如下：
一、落實人物同防要求，做好冷鏈食品常態化疫情防控
1.開展冷鏈食品防控。各區和市疾病預防控制中心按照市防控辦統一部署，結合疫情形勢開展進口冷鏈食品相關重點場所、重點環節、重點人員等新冠病毒監測。按照《2021年國家食品安全風險監測計劃》和相關規定組織開展冷鏈食品新冠病毒核酸檢測，及時、規范處置核酸檢測陽性事件，配合開展污染程度評估研判，繼續做好健康科普宣傳工作。
二、圍繞服務產業發展，提升安全標準規范引領能力
2.規范地方標準制修訂。根據國家《食品安全標準管理辦法》等有關工作程序，配套修訂本市食品安全地方標準管理制度，完善上海市食品安全地方標準審評委員會工作機制，與上海市食品安全風險評估專家委員會協作銜接，科學做好2021年上海市食品安全地方標準制定、修訂和清理工作。市衛生健康委監督所作為上海市食品安全地方標準審評委員會秘書處，負責做好11項在研標準的技術指導等日常管理工作。
3.優化企業標準備案。修訂《上海市食品安全企業標準備案管理辦法》及配套《辦事指南》和《業務手冊》，各單位規范開展食品安全企業標準備案，積極推進備案流程優化，落實食品安全企業標準備案“一網通辦”和進一步壓減備案時間的工作要求，主動提升備案服務。
4.做好標準跟蹤評價。建立本市部門間食品安全標準跟蹤評價協作機制，會同相關部門共同做好食品安全標準宣貫培訓、指導解答和跟蹤評價工作，推動食品安全標準正確執行。市疾病預防控制中心和市衛生健康委監督所負責開展食品安全國家標準跟蹤評價省級協作組相關工作，各單位要按時完成2021年食品安全國家標準和食品安全地方標準跟蹤評價任務。
三、圍繞服務社會共治，提升風險監測研判預警能力
5.做好風險監測組織實施。落實《2021年國家食品安全風險監測計劃》有關要求，統籌開展本市監測工作。各區要按照2021年上海市食品安全風險監測工作安排，會同相關部門制定并實施本轄區食品安全風險監測方案，要根據本地區食品生產和消費情況的特點制定采樣計劃，避免集中采樣。將《上海市實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》和《上海市校園食品安全守護行動實施方案（2020-2022年）》的專項任務納入轄區監測方案，確保各項工作科學合理，執行有序。
6.加強食源性疾病防控。各單位要貫徹落實《中共上海市委、上海市人民政府關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）的要求，加強醫防融合，指導疾病預防控制機構和醫療機構協同配合，統籌開展腹瀉癥候群、食源性疾病和危險因素監測工作。各區要落實《食源性疾病監測報告工作規范（試行）》要求，完善轄區食源性疾病監測報告工作體系，做好衛生監督協管等基本公共衛生服務經費績效目標管理，深入醫療機構開展宣貫培訓，指導醫療機構建立首診負責制等內部管理制度，督促醫療機構履行公共衛生義務。
各區和市疾病預防控制中心要重點做好46家食源性疾病監測哨點醫院的物資保障和技術培訓，確保食源性疾病主動監測和專項監測任務有序開展，做好食源性疾病監測系統內聚集性病例的預警，探索在居民健康檔案中使用ICD編碼識別食源性疾病散發病例，開展食源性致病菌耐藥監測和溯源測序，及時處置食源性疾病事件，做好食源性疾病防控工作。
7.健全分析會商制度。用信息化手段固化食品安全風險預警研判制度，探索多部門食品安全風險管理協作機制納入“一網統管”。各區要承擔轄區監測數據匯總分析報告的主體責任，完善區級風險監測信息共享機制，定期開展多部門風險監測結果會商工作，將會商結果報告我委和各區人民政府。各單位發現食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，應當及時通報同級市場監管部門，配合做好食品安全隱患處置工作。
8.強化監測質量管理。上海市衛生健康委食品安全風險監測質量控制中心要根據2021年上海市食品安全風險監測工作安排制定相應工作計劃，對全市監測技術機構開展全覆蓋的督導考核，提出書面督導意見并及時復查。市疾病預防控制中心負責做好食品安全風險監測國家參比實驗室的運行保障。各單位要將食品安全風險監測納入質量管理體系，通過質量監督、管理評審、質控考核、能力驗證等手段開展質控，確保風險監測數據真實、可靠。
9.穩步開展風險評估。組織成立上海市食品安全風險評估專家委員會，研究設立上海市食品安全風險監測評估中心，推進食品安全風險評估工作。各區應結合轄區食品安全主要問題和風險點，開展風險研判工作，為風險管理奠定科學基礎。
四、圍繞服務公眾健康，提升食品營養感受度、獲得感
10.做好科普宣傳。各單位要按照時間節點做好年度食品安全與營養健康宣傳工作，積極協調相關部門，結合自身實際，創新宣貫活動形式，通過“全民營養周”“學生營養日”“世界食品安全日”“食品安全宣傳周”等主題活動，提高公眾參與度，營造良好社會共治氛圍。各區負責開展日常營養健康政策和食品安全相關知識宣傳，倡導公筷公勺，黃浦、長寧、普陀、閔行、金山、松江、奉賢等7個區負責組織完成居民營養健康知識知曉率調查，評價本市居民營養知識知曉情況。
11.加強事故應急處置。各區和市疾病預防控制中心要按照《若干意見》要求，加強食品安全事故流行病學調查和衛生學處理能力，建設食品安全專業應急處置“戰斗隊”，加強部門協同，及時報送事件（事故）信息和調查進展，加強醫防結合，指導醫療機構和疾控機構共同做好流行病學調查工作。開展事故應急演練，查找問題和不足。做好第四屆中國國際進口博覽會等重大活動食品安全保障工作。
12.完善營養工作體系。協調推進《上海市國民營養計劃（2019-2030年）實施方案》及健康上海合理膳食行動，完善上海市國民營養健康指導委員會和健康上海合理膳食行動組工作機制，發揮統籌協調作用，督促分工部門和各區落實國民營養年度重點任務。引導醫療機構、知名企業、大專院校和行業協會積極參與“上海市營養健康創新平臺”建設，探索產、學、研成果轉化體系建立，協同推進本市國民營養工作。鼓勵本市科研機構積極申報國家風險評估與標準研制重點實驗室和省部級營養專項重點實驗室。
13.落實營養重點任務。根據《餐飲食品營養標識指南》《營養健康食堂建設指南》和《營養健康餐廳建設指南》，各單位要認真總結55家醫療機構和3家為老助餐服務點營養健康食堂創建經驗，繼續抓好“營養健康食堂”“營養健康餐廳”“營養支持性社區”等試點示范建設，落實減鹽、減油、減糖的目標。開展中小學生營養膳食行動，組織發布和解讀《上海市中小學校學生營養午餐指南》，推動營養與健康示范學校建設。各區和市疾病預防控制中心組織開展上海市居民膳食與健康狀況監測與隨訪，繼續配合上海早餐工程實施，推動《營養健康食堂建設規范》地方標準立項。
五、強化組織領導，加強食品營養技術支撐能力
14.加強隊伍建設。各單位要爭取政策支持和經費保障，加強人才引進和培養，積極選派人員參加本市首批食品安全人才跨學科專項培訓。各單位要積極探索開展營養指導能力提升培訓工作，健全本系統營養專業隊伍，培養建立營養師、營養指導員隊伍。進一步加快信息化能力建設，推動食品安全數據對接和應用服務效能提升，進一步增強監測信息分析運用水平。
15.推進督導考核。各單位要認真貫徹《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》及國家衛生健康委實施方案、上海市實施方案和本通知要求，落實黨政同責，根據國家衛生健康委即將出臺的地方食品安全工作評價指標體系，研究細化2021年重點工作安排，明確時間表、路線圖。我委將適時對各區工作落實情況開展督導考核。
一、落實人物同防要求，做好冷鏈食品常態化疫情防控
1.開展冷鏈食品防控。各區和市疾病預防控制中心按照市防控辦統一部署，結合疫情形勢開展進口冷鏈食品相關重點場所、重點環節、重點人員等新冠病毒監測。按照《2021年國家食品安全風險監測計劃》和相關規定組織開展冷鏈食品新冠病毒核酸檢測，及時、規范處置核酸檢測陽性事件，配合開展污染程度評估研判，繼續做好健康科普宣傳工作。
二、圍繞服務產業發展，提升安全標準規范引領能力
2.規范地方標準制修訂。根據國家《食品安全標準管理辦法》等有關工作程序，配套修訂本市食品安全地方標準管理制度，完善上海市食品安全地方標準審評委員會工作機制，與上海市食品安全風險評估專家委員會協作銜接，科學做好2021年上海市食品安全地方標準制定、修訂和清理工作。市衛生健康委監督所作為上海市食品安全地方標準審評委員會秘書處，負責做好11項在研標準的技術指導等日常管理工作。
3.優化企業標準備案。修訂《上海市食品安全企業標準備案管理辦法》及配套《辦事指南》和《業務手冊》，各單位規范開展食品安全企業標準備案，積極推進備案流程優化，落實食品安全企業標準備案“一網通辦”和進一步壓減備案時間的工作要求，主動提升備案服務。
4.做好標準跟蹤評價。建立本市部門間食品安全標準跟蹤評價協作機制，會同相關部門共同做好食品安全標準宣貫培訓、指導解答和跟蹤評價工作，推動食品安全標準正確執行。市疾病預防控制中心和市衛生健康委監督所負責開展食品安全國家標準跟蹤評價省級協作組相關工作，各單位要按時完成2021年食品安全國家標準和食品安全地方標準跟蹤評價任務。
三、圍繞服務社會共治，提升風險監測研判預警能力
5.做好風險監測組織實施。落實《2021年國家食品安全風險監測計劃》有關要求，統籌開展本市監測工作。各區要按照2021年上海市食品安全風險監測工作安排，會同相關部門制定并實施本轄區食品安全風險監測方案，要根據本地區食品生產和消費情況的特點制定采樣計劃，避免集中采樣。將《上海市實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》和《上海市校園食品安全守護行動實施方案（2020-2022年）》的專項任務納入轄區監測方案，確保各項工作科學合理，執行有序。
6.加強食源性疾病防控。各單位要貫徹落實《中共上海市委、上海市人民政府關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛生應急管理體系的若干意見》（以下簡稱“《若干意見》”）的要求，加強醫防融合，指導疾病預防控制機構和醫療機構協同配合，統籌開展腹瀉癥候群、食源性疾病和危險因素監測工作。各區要落實《食源性疾病監測報告工作規范（試行）》要求，完善轄區食源性疾病監測報告工作體系，做好衛生監督協管等基本公共衛生服務經費績效目標管理，深入醫療機構開展宣貫培訓，指導醫療機構建立首診負責制等內部管理制度，督促醫療機構履行公共衛生義務。
各區和市疾病預防控制中心要重點做好46家食源性疾病監測哨點醫院的物資保障和技術培訓，確保食源性疾病主動監測和專項監測任務有序開展，做好食源性疾病監測系統內聚集性病例的預警，探索在居民健康檔案中使用ICD編碼識別食源性疾病散發病例，開展食源性致病菌耐藥監測和溯源測序，及時處置食源性疾病事件，做好食源性疾病防控工作。
7.健全分析會商制度。用信息化手段固化食品安全風險預警研判制度，探索多部門食品安全風險管理協作機制納入“一網統管”。各區要承擔轄區監測數據匯總分析報告的主體責任，完善區級風險監測信息共享機制，定期開展多部門風險監測結果會商工作，將會商結果報告我委和各區人民政府。各單位發現食品安全風險監測結果表明可能存在食品安全隱患的，應當及時通報同級市場監管部門，配合做好食品安全隱患處置工作。
8.強化監測質量管理。上海市衛生健康委食品安全風險監測質量控制中心要根據2021年上海市食品安全風險監測工作安排制定相應工作計劃，對全市監測技術機構開展全覆蓋的督導考核，提出書面督導意見并及時復查。市疾病預防控制中心負責做好食品安全風險監測國家參比實驗室的運行保障。各單位要將食品安全風險監測納入質量管理體系，通過質量監督、管理評審、質控考核、能力驗證等手段開展質控，確保風險監測數據真實、可靠。
9.穩步開展風險評估。組織成立上海市食品安全風險評估專家委員會，研究設立上海市食品安全風險監測評估中心，推進食品安全風險評估工作。各區應結合轄區食品安全主要問題和風險點，開展風險研判工作，為風險管理奠定科學基礎。
四、圍繞服務公眾健康，提升食品營養感受度、獲得感
10.做好科普宣傳。各單位要按照時間節點做好年度食品安全與營養健康宣傳工作，積極協調相關部門，結合自身實際，創新宣貫活動形式，通過“全民營養周”“學生營養日”“世界食品安全日”“食品安全宣傳周”等主題活動，提高公眾參與度，營造良好社會共治氛圍。各區負責開展日常營養健康政策和食品安全相關知識宣傳，倡導公筷公勺，黃浦、長寧、普陀、閔行、金山、松江、奉賢等7個區負責組織完成居民營養健康知識知曉率調查，評價本市居民營養知識知曉情況。
11.加強事故應急處置。各區和市疾病預防控制中心要按照《若干意見》要求，加強食品安全事故流行病學調查和衛生學處理能力，建設食品安全專業應急處置“戰斗隊”，加強部門協同，及時報送事件（事故）信息和調查進展，加強醫防結合，指導醫療機構和疾控機構共同做好流行病學調查工作。開展事故應急演練，查找問題和不足。做好第四屆中國國際進口博覽會等重大活動食品安全保障工作。
12.完善營養工作體系。協調推進《上海市國民營養計劃（2019-2030年）實施方案》及健康上海合理膳食行動，完善上海市國民營養健康指導委員會和健康上海合理膳食行動組工作機制，發揮統籌協調作用，督促分工部門和各區落實國民營養年度重點任務。引導醫療機構、知名企業、大專院校和行業協會積極參與“上海市營養健康創新平臺”建設，探索產、學、研成果轉化體系建立，協同推進本市國民營養工作。鼓勵本市科研機構積極申報國家風險評估與標準研制重點實驗室和省部級營養專項重點實驗室。
13.落實營養重點任務。根據《餐飲食品營養標識指南》《營養健康食堂建設指南》和《營養健康餐廳建設指南》，各單位要認真總結55家醫療機構和3家為老助餐服務點營養健康食堂創建經驗，繼續抓好“營養健康食堂”“營養健康餐廳”“營養支持性社區”等試點示范建設，落實減鹽、減油、減糖的目標。開展中小學生營養膳食行動，組織發布和解讀《上海市中小學校學生營養午餐指南》，推動營養與健康示范學校建設。各區和市疾病預防控制中心組織開展上海市居民膳食與健康狀況監測與隨訪，繼續配合上海早餐工程實施，推動《營養健康食堂建設規范》地方標準立項。
五、強化組織領導，加強食品營養技術支撐能力
14.加強隊伍建設。各單位要爭取政策支持和經費保障，加強人才引進和培養，積極選派人員參加本市首批食品安全人才跨學科專項培訓。各單位要積極探索開展營養指導能力提升培訓工作，健全本系統營養專業隊伍，培養建立營養師、營養指導員隊伍。進一步加快信息化能力建設，推動食品安全數據對接和應用服務效能提升，進一步增強監測信息分析運用水平。
15.推進督導考核。各單位要認真貫徹《中共中央 國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》及國家衛生健康委實施方案、上海市實施方案和本通知要求，落實黨政同責，根據國家衛生健康委即將出臺的地方食品安全工作評價指標體系，研究細化2021年重點工作安排，明確時間表、路線圖。我委將適時對各區工作落實情況開展督導考核。
